作者:文/圖 本報記者 蘇慧 張靜怡

　　會議現(xiàn)場

　　文/圖 本報記者 蘇慧 張靜怡

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大歷史任務。

　　近年來，我市按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，農村發(fā)展活力進一步增強，特色農業(yè)發(fā)展成效顯著，人居環(huán)境持續(xù)改善，農民收入穩(wěn)定增長，農村精神文化生活日益豐富。據(jù)統(tǒng)計，2023年全市農林水支出預算35.71億元，截至9月，累計爭取農林水資金10.72億元，農村勞動力轉移就業(yè)39.23萬人，在支持鄉(xiāng)村振興方面取得了較好成效，但依然存在一些問題和短板。

　　市八屆人大常委會高度重視對鄉(xiāng)村振興工作情況的監(jiān)督，10月25日，召開全市鄉(xiāng)村振興工作情況專題詢問聯(lián)組會。為充分做好本次專題詢問，自4月起，市人大常委會積極謀劃、制定方案，成立專題調研組和執(zhí)法檢查組，多次深入各縣(市、區(qū))村鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村建設等情況進行調研，檢查《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》貫徹落實情況;9月中旬，市人大常委會召開鄉(xiāng)村振興專題詢問工作推進會，對專題詢問工作進行具體部署，為本次專題詢問打下堅實基礎。

　　“我市如何集中財力強化鄉(xiāng)村振興的資金保障?”“我市將采取哪些措施提升監(jiān)測幫扶實效，確保守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?”……專題詢問會上，9名市人大常委會委員和3名市人大代表面對面向12家市政府部門負責人提問，一問一答，問出民生關切、答出責任擔當，凝聚了推動工作的共識。

　　聚焦一 做好“農”字大文章問題

　　問詢人：市人大常委會委員 駱雪峰

　　我市在保障糧食安全、產業(yè)振興、農村環(huán)境整治等方面，采取了哪些措施?成效如何?

　　應詢：市農業(yè)農村局

　　近年來，我們緊緊扭住耕地和種子兩個要害，藏糧于地、藏糧于技，健全防災減災機制，堅決守牢糧食安全底線。當前，全市糧食面積穩(wěn)定在245萬畝，產量14.6億斤以上，累計建設高標準農田92.18萬畝，糧食優(yōu)良品種覆蓋率保持在98%以上。

　　強特色、延鏈條，形成以果品產業(yè)為龍頭，食用菌、中藥材、畜牧等為支撐的特色農業(yè)發(fā)展新格局，特色農業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重穩(wěn)定在85%以上。做強優(yōu)勢產業(yè)，積極謀劃項目，狠抓質量興農。2022年，全市蘋果全產業(yè)鏈產值230億元、食用菌140億元、中藥材195億元、畜牧業(yè)305億元。

　　以農村人居環(huán)境整治提升五年行動為抓手，治理“六亂”、開展“六清”，全市累計完成整村推進戶廁改造14.9萬戶;黑臭水體保持動態(tài)清零;全市70%的村實現(xiàn)了村口“五有”，實現(xiàn)村內“五園”15012個，庭院“五美”4.5萬戶，村容村貌得到“顏值”“氣質”雙提升。

　　聚焦二 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題

　　問詢人：市人大常委會委員 朱振華

　　我市是如何協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的?

　　應詢：市發(fā)展改革委

　　合理配置城鄉(xiāng)要素，我市率先推行落戶城鎮(zhèn)“零門檻”，全面啟動開具戶籍類證明、5項戶口遷移全國范圍內“跨省通辦”，提高落戶便利度。加快城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展，緊密型縣域醫(yī)共體建設全市全覆蓋。促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，全市66個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1361個建制村已全部通客車，推動形成“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。健全農民收入持續(xù)增長機制，創(chuàng)建新型農業(yè)經(jīng)營主體服務中心，截至目前，全市農民合作社總數(shù)達到4465家，家庭農場總數(shù)達到4179家。

　　我們將加快推進農業(yè)轉移人口市民化，推動以人才、資金等各類要素下鄉(xiāng)，推動基本公共服務資源下沉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通化，堅持特色農業(yè)強市，加速農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌工資性收入、財產性收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入四大方面，推動城鄉(xiāng)居民收入均衡化。

　　聚焦三 加強鄉(xiāng)村教育建設問題

　　問詢人：市人大代表 郭偉

　　我市在推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中，如何加強鄉(xiāng)村教育建設，讓鄉(xiāng)村教師留得住、教得好，讓鄉(xiāng)村的學生有學上、上好學?

　　應詢：市教育局

　　我們在全市范圍內穩(wěn)妥推進“兩集中”工程(農村寄宿制小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、寄宿制中學向縣城所在地集中)，鄉(xiāng)村中小學校建設標準化率達到100%。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，提升鄉(xiāng)村學校辦學條件，促進內涵式發(fā)展。

　　全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，截至目前，開展42次送教下鄉(xiāng)活動，聯(lián)動培訓5535名鄉(xiāng)村教師，遴選鄉(xiāng)村首席教師53名，提高農村學校教學質量;3年來，共招聘166名特崗教師、分類安置118名公費師范生，充實教學力量。

　　全面提升鄉(xiāng)村教育信息化水平，實現(xiàn)農村中小學無線網(wǎng)絡和信息化設備100%全普及，校園監(jiān)控100%全覆蓋，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，向鄉(xiāng)村學校免費提供優(yōu)質教育資源。

　　全面開展控輟保學和學生資助工作，上半年，全市共計資助11.1萬名家庭經(jīng)濟困難學生，資助金額6167.7萬元，實現(xiàn)資助農村家庭經(jīng)濟困難學生不漏一人、資助政策不漏一項。

　　聚焦四 農村養(yǎng)老服務問題

　　問詢人：市人大常委會委員 茹萬順

　　我市為進一步做好農村基本養(yǎng)老服務采取了哪些措施?

　　應詢：市民政局

　　為讓農村老人能夠安享晚年，我們出臺一系列惠民利民政策。對全市80歲以上老人實施高齡津貼發(fā)放制度;出臺《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》，明確提出給予全市每個農村幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心每年2萬元的運營補貼。提高農村特困老年人基本生活標準，按照不低于當?shù)氐捅�標準�?.3倍執(zhí)行，每人每月發(fā)放572元;照料護理標準按照護理等級分類發(fā)放，為全自理老人每人每月發(fā)放75元，半護理老人每人每月發(fā)放334元，全護理老人每人每月發(fā)放667元，保障農村特困老人基本生活。

　　對現(xiàn)有69所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行資源整合和功能提升，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型區(qū)域性養(yǎng)老服務中心32家;爭取資金588萬元，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1366戶。我們將加快推進農村幸福院和社區(qū)老年人日間照料中心建設，力爭到2025年年底，實現(xiàn)農村幸福院全覆蓋。

　　聚焦五 鄉(xiāng)村振興資金保障問題

　　問詢人：市人大常委會委員 李曉波

　　我市如何集中財力強化鄉(xiāng)村振興的資金保障?

　　應詢：市財政局

　　2023年，全市農林水支出預算35.71億元，比上年增加14.31%;1—9月，全市累計爭取農林水資金10.72億元，同比增長16.97%。我局牽頭的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興資金績效評價，連續(xù)4年位列全省優(yōu)秀等次，累計獲得上級獎勵資金1.04億元。

　　面對國內經(jīng)濟下行壓力，我們全面梳理政策清單，匯編形成118條項目申報指南，定期赴上級部門匯報溝通，爭取政策、資金、項目傾斜。壓減非急需支出4371萬元，優(yōu)先保障農業(yè)農村等重點支出。調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，2023年、2024年全市土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例分別為40%和48%以上，土地出讓收入比例穩(wěn)步提高。今年以來，全市共發(fā)行鄉(xiāng)村振興領域專項債券5.87億元，用足用好地方政府債券，全面助推鄉(xiāng)村振興。

　　聚焦六 農村勞動力就業(yè)問題

　　問詢人：市人大常委會委員 李世平

　　今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，我市在農村勞動力就業(yè)方面還存在什么問題?有哪些應對措施?

　　應詢：市人力資源和社會保障局

　　今年以來，我們突出抓好農民工轉移就業(yè)工作，千方百計增加農民收入。實施提升就業(yè)服務質量工程，組織開展“春暖農民工”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等系列活動，促進8492名脫貧人口實現(xiàn)就業(yè);開展“豫見·浙江”“豫見·江蘇”等系列省際勞務對接活動，確保農民工應出盡出、應返盡返，累計開行250車次返崗復工專車，幫助12045名農民工(其中脫貧人口5753人)順利奔赴工作崗位。截至目前，全市農村勞動力轉移就業(yè)39.23萬人。

　　我們將進一步加強與長三角、珠三角等地的省際勞務對接，確保全年新增農村勞動力轉移就業(yè)9500人;強力推進“人人持證、技能河南”建設工作，確保全年農民工技能培訓1.7萬人;進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進更多農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保全年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達到4000人。

　　聚焦七 交通助力鄉(xiāng)村旅游問題

　　問詢人：市人大常委會委員 趙勇

　　下一步我市將如何推進交通與旅游深度融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?

　　應詢：市交通運輸局

　　近年來，我市統(tǒng)一規(guī)劃了“外聯(lián)內暢、快進漫游”的旅游路網(wǎng)，串聯(lián)起全市大部分景區(qū)、古村落、文化名鎮(zhèn)、紅色景區(qū)，目前已納入《河南省旅游公路網(wǎng)規(guī)劃(2022—2030年)》的旅游公路全長1280公里，共涉及4條高速公路、14條國省道、48條農村公路，含黃河古都1號、生態(tài)伏牛1號兩個省級品牌旅游公路。至2025年年末，我們將建成高速公路480公里，省級“公路旅游”特色路200公里，建成9條綠道、19個驛站、17個觀景臺，創(chuàng)建1個旅游公路示范縣。

　　加快實施“智慧航道”和沿黃碼頭布局，至2025年，重點推進航道建設120公里，對5個黃河古渡和重點碼頭進行統(tǒng)一規(guī)劃改造和提質升級，帶動我市水上文旅事業(yè)加快發(fā)展。

　　一體推進旅游公路基礎設施建設，目前已建成30余個公路驛站、180余處景觀小品，停車位1437個，公共衛(wèi)生間73處，讓出行更加美好，讓旅游更有“詩意”。

　　聚焦八 鄉(xiāng)村文旅發(fā)展問題

　　問詢人：市人大常委會委員 周琛

　　我市如何扎實推進文旅發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興?

　　應詢：市文化廣電和旅游局

　　在鄉(xiāng)村文化振興方面，全市共建成80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站、1445個行政村(社區(qū))綜合性文化服務中心，達標率為100%;建成新型文化空間117個，鄉(xiāng)村文化合作社878家，扮靚了鄉(xiāng)村文化底色。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備公共文旅一體機，實現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級公共文化平臺聯(lián)通。2022年，完成“文化藝術送基層”“政府采購百場戲”“戲曲進校園”383場，廣泛開展文化志愿公益活動，引導基層群眾共建共享文化振興。

　　在推進鄉(xiāng)村旅游方面，打造康養(yǎng)游、研學游、紅色游、生態(tài)游、古村游、民俗游、親子游等鄉(xiāng)村文旅產品800余種，先后申報命名國家和省級各類鄉(xiāng)村旅游特色示范村鎮(zhèn)60個，建成鄉(xiāng)村民宿21家。連續(xù)舉辦7次鄉(xiāng)村旅游培訓，培育國家級鄉(xiāng)村文旅能人4名，為鄉(xiāng)村旅游賦能。

　　聚焦九 完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系問題

　　問詢人：市人大常委會委員 朱文輝

　　我市在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、優(yōu)化醫(yī)療布局、防止因病致貧返貧等方面是如何安排部署的?

　　應詢：市衛(wèi)健委

　　近年來，我市認真貫徹落實“以基層為重點”的衛(wèi)生健康工作方針，鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，全市所有行政村均建有標準化村衛(wèi)生室且配備有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力全部達標;扎實開展大病專項救治，累計救治30種大病患者1.4萬余人;脫貧人口和重點監(jiān)測對象家庭醫(yī)生簽約率100%，有效防止因病致貧返貧。

　　我們將加大基層、邊遠地區(qū)和緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)扶持力度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生科(室)標準化建設，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推動形成縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體的緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館建設。持續(xù)保持脫貧戶和“三類戶”家庭醫(yī)生簽約率100%，對脫貧戶和“三類戶”實行“先診療后付費”，防止因病致貧返貧。

　　聚焦十 守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線問題

　　問詢人：市人大代表 劉建華

　　我市對易返貧致貧人口的監(jiān)測和幫扶情況怎么樣?將采取哪些措施提升監(jiān)測幫扶實效，確保守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?

　　應詢：市鄉(xiāng)村振興局

　　2021年以來，市鄉(xiāng)村振興局始終聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果主業(yè)主責，持續(xù)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，以“線上+線下”雙線結合等方式，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。重點監(jiān)測收入水平變化、“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固情況。截至今年9月30日，全市現(xiàn)有脫貧人口21.78萬人，共識別認定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶等三類監(jiān)測對象15090戶40182人，全市風險消除率達45.85%，未消除風險戶均實行“一戶一策”，有力有序落實幫扶措施。

　　我們將持續(xù)做準動態(tài)監(jiān)測，深化“一達標兩不愁三保障”和飲水安全、“五有六通”常態(tài)化排查鞏固提升工作，分類促進特色產業(yè)提檔升級，堅持“外出務工+就地就近就業(yè)+自主創(chuàng)業(yè)+公益崗安置”，多措并舉推動穩(wěn)崗就業(yè)，統(tǒng)籌幫扶力量，全面做好產業(yè)幫扶、穩(wěn)崗就業(yè)、金融支持、項目建設等重點工作。

　　聚焦十一 打造三門峽特色農業(yè)電商品牌問題

　　問詢人：市人大代表 張丹玉

　　我市的電商進農村工作有何部署?下一步如何持續(xù)推進?

　　應詢：市商務局

　　2022年以來，市商務局圍繞農產品上行、打造特色品牌、完善物流體系等方面，統(tǒng)籌推進電商進農村工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，指導靈寶市、澠池縣成功申報河南省縣域商業(yè)體系建設示范縣，累計獲批建設資金1600萬元;推進農產品出村進城，組織靈寶永輝果業(yè)等7家農業(yè)企業(yè)成功申報河南省“土特產”直播電商基地和公共直播間項目;打通物流配送“最后一公里”，全市所有行政村均已實現(xiàn)“快遞不出村”;組織農批、商超、農村電商等企業(yè)參加2023年全國農產品產銷對接助力鄉(xiāng)村振興活動等大型展會活動，提高農產品綜合效益和競爭力。

　　下一步，我們將加大農村電商項目建設力度，持續(xù)推進“數(shù)商興農”行動，促進市級電商產業(yè)園、電商直播基地與“原本盧氏”“豫見靈寶”等縣域公共品牌聯(lián)合，助推特色農產品上行。將電商人才培育與“人人持證、技能河南”、電商示范企業(yè)創(chuàng)建等工作相結合，形成人才、產業(yè)相互促進發(fā)展的良好格局。

　　聚焦十二 村莊規(guī)劃問題

　　問詢人：市人大常委會委員 楊繼鋒

　　為彰顯三門峽特色亮點，我市的村莊規(guī)劃工作是如何部署推進的?

　　應詢：市自然資源和規(guī)劃局

　　立足強化規(guī)劃引領保障，按照試點先行、以點促面的方式，積極有序推進全市村莊規(guī)劃工作。先后部署推進 “千村試點”“百鎮(zhèn)千村”、農村“五星”支部創(chuàng)建村等試點村莊編制實用性村莊規(guī)劃，打造了一批實用性村莊規(guī)劃編制示范村，為我市村莊規(guī)劃編制工作開展理清思路。將市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)大王鎮(zhèn)后地村成功申報為豫西地區(qū)唯一的河南省村莊規(guī)劃編制實施試點，為探索形成符合三門峽實際、能解決村莊問題、可借鑒可推廣的村莊規(guī)劃案例提供了有力支撐。

　　同時，綜合考慮村莊區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、風俗習慣等條件，按照集聚提升類、城郊融合類、整治改善類、特色保護類、搬遷撤并類等五個類別，科學確定我市村莊分類和布局，結合“三區(qū)三線”劃定成果和市縣級國土空間規(guī)劃，科學劃定村莊建設邊界。2021年，我市沿黃16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村莊率先在全省開展沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶建設，打造了沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶“三門峽市樣板”。

　　“開展鄉(xiāng)村振興情況專題詢問是2023年人大監(jiān)督工作的‘重頭戲’，我們成立了專題詢問籌備組和‘一法一條例’執(zhí)法檢查組，廣泛征求意見建議、深入開展執(zhí)法檢查，保證了專題詢問問題的精準。12家相關部門的回答不僅僅是對提問委員和代表的答復，更是對全市人民的交代和承諾。下一步，市人大常委會將形成審議意見轉交政府辦理，我們也將加強跟蹤督辦，做好專題詢問‘后半篇文章’。”市人大常委會副主任慶志英如是說。

　　“通過專題詢問，我們感受到了全市各級協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興的堅定信心、堅強決心、堅實舉措，讓我們農業(yè)企業(yè)更有信心、更安心地做大做強企業(yè)。”省十四屆人大代表、市八屆人大代表、靈寶寶地高山蔬菜合作社社長樊秋紅說。